Часть 3. НЕФРИТОВЫЙ ПРОМЫСЕЛ
«Сколько у государства не воруй, своего – все равно не вернешь»
М. Жванецкий
В обширной нефритовой тематике осени 2012 года наиболее цитируемая новость: «…в Бурятии похитили больше 20 тонн нефрита…». Стоимость – сумасшедшая, похититель – Дылача. В начале событий новость обсуждалась, цитировалась, а сейчас как-то все поутихло.
Хочу оживить тему.
За последние 2-3 года в Бурятии похитили не менее 3000 тонн нефрита. Приблизительно. Более точно этого уже никто и никогда не узнает. И никакого официального ажиотажа в виде силовых акций, телерепортажей, пресс конференций вокруг этого масштабного и довольно продолжительного события не наблюдалось.
Балансом полезных ископаемых РФ на 01 января 2012 года учитывались запасы нефрита в количестве 24,7 тыс. тонн нефрита-сырца и, в том числе – 7,4 тыс. тонн сортового нефрита, которые сосредоточены в 14-ти месторождениях в 4-х нефритоносных районах: Западно-Саянский, Восточно-Саянский, Джидинский, Витимский (в последних трех – 98% запасов России).
На этой благодатной ниве официально трудятся 8 (с августа 2012 г уже 9) предприятий: ОАО «Байкалкварцсамоцветы», ООО ГП «Сибирьгеология», а с августа 2012 года и Русская нефритовая компания — в Восточном Саяне, ЗАО МС «Холдинг», ООО ПТП «Каскад» — в Закаменском районе (Джида), СРЭО «Дылача», У-У МРО-БО «Дхарма», ООО «Алами», ООО «Голюбе» — в Баунтовском и Муйском районах.
Совместными усилиями, официально, с пакетами согласованных документов, за пиковый по ажиотажу 2011 год они добыли из недр 1132 тонн нефрита-сырца, в том числе 336 тонн сортового нефрита. Скромненько…
А вот неофициальные разработчики нефрита потрудились значительно плодотворней. Родившись с новым веком, они быстро, уже к Пекинской олимпиаде, заматерели и взялись за дело по-взрослому.
Результаты великих свершений точно оценить не сможет никто. Все последующие цифры – по нефриту-сырцу и лишь оценочные.
Восточно-Саянский нефритоносный район – балансовые запасы и ресурсный потенциал следует уменьшить примерно на 1500 тонн.
Кому интересно раскладка по месторождениям выглядит следующим образом:
— Уланходинское месторождение – балансовые запасы отработаны полностью (60,1 тонн нефрита-сырца), мелкие жилы с ресурсным потенциалом 80-100 тонн, не учтенные госбалансом также отработаны;
— Зуноспинское месторождение – полностью отработано. Былой ресурсный потенциал – не менее 400 тонн;
— Оспинское месторождение:
— нефритоносная зона № 1, восточная часть отработана процентов на 30 – балансовые запасы следует уменьшить на 250-300 тонн;
— нефритоносная зона № 2, жила 6 – отработана полностью (71,5 тонн балансовых запасов), жилы 22 — 27 с ресурсным потенциалом не менее 200 тонн отработаны полностью;
— нефритоносная зона № 3, жила 11а отработана процентов на 50 – балансовые запасы следует уменьшить 150-200 тонн;
— Горлыкгольское месторождение наиболее крупное и обширное с большим количеством нефритовых жил с камнем не слишком высокого качества отработано в среднем процентов на 20 – балансовые запасы следует уменьшить на 500-600 тонн;
— Арахушанжалгинское россыпное крупновалунное месторождение отработано примерно на половину – балансовые запасы следует уменьшить на 300-400 тонн.
Джидинский нефритоносный район – балансовые запасы и ресурсный потенциал следует уменьшить примерно на 1000 тонн.
Хамархудинское, Харгантинское, Хангарульское, Хохюртовское, Болдоктинское месторождения содержат нефрит невысокого качества, поэтому неофициальные разработки велись в основном крупновалунных россыпях по рекам Хохюрта, Ухабырь, Болдокто.
Витимский нефритоносный район – балансовые запасы и ресурсный потенциал следует уменьшить примерно на 500 тонн.
Буромское месторождение и фланги Голюбинского (делювиальная россыпь ключа Чистого) отработаны в предшествующие годы.
В 2011-12 гг. нашествие вольных копателей наблюдалось на двух объектах.
Кавоктинское месторождение – разработкам подвергалась нефритоносная зона № 6. О масштабах можно было судить по видео зарисовкам из первого телерепортажа о десанте оперативно-следственной группы на месторождение. Перед этим визитом вольные копатели конечно рассосались в таежных просторах, а вот минувшей зимой их скапливалось до 500 человек. Ресурсный потенциал (категории Р1+Р2) уменьшился примерно на 200-250 тонн.
Удоканское (Дальнее) месторождение – это уже в Забайкальском крае, но тоже Витимский нефритоносный район, в значительной мере отработано. Ресурсный потенциал уменьшился примерно на 200-250 тонн.
Может я что-то преувеличиваю, краски сгущаю? Имеющий уши – да услышит, имеющий GOOGLE – да увидит! Масштабы таковы, что разработки прекрасно видны даже из космоса.
А знаете, что больше всего в этой ситуации мне нравится, именно нравится – в прямом без всякой иронии смысле? То, что молодые ребята из поселков Восточного Саяна, Тунки, Закаменска, Амалата, Витима перестали бездумно сосать пиво. Они седлают коней, собирают из ничего вездеходы, или другую технику и уходят на нефритовый промысел. Они почувствовали вкус удачи, вкус добычи, вкус другой жизни. В глухой сибирской безнадеге у них появилась Надежда и Цель!
Но вернемся к нефритовому промыслу. Чтобы на фоне масштабных, но неофициальных разработок, заметить «хищение» 20 тонн нефрита у официального недропользователя в пределах собственного лицензионного участка (все та же Дылача) нужно обладать поистине уникальным зрением, холодными цепкими руками, горячим сердцем и гибким, не отягощенным предрассудками, умом. Носители подобных качеств в отечестве нашлись.
Часть 4. ФАЛЬСИФИКАЦИЯ ФАЛЬСИФИКАЦИИ
Основанием для начала всей этой нефритовой вакханалии послужило обвинение СРЭО «Дылача» в хищении 20 тонн нефрита, незаконно добытых якобы за пределами лицензионного отвода. Откуда же взялась эта цифра? И действительно ли СРЭО «Дылача» фальсифицировав координаты, нагло развернула работы за пределами лицензионного отвода?
Кавоктинское месторождение нефрита было открыто в 1984 году и до 1993 года непрерывно изучалось. На момент завершения изучения месторождения по результатам предварительной разведки были утверждены балансовые запасы нефрита по пяти залежам ( №№ 1, 5, 17, 19, 20, 21) в количестве 2765,7 тонн нефрита-сырца и в том числе 845,99 тонн сортового нефрита. По остальным залежам были оценены прогнозные ресурсы.
С 1994 года месторождение разрабатывается. Владельцем лицензии (УДЭ 00153 ТЭ – последнее переоформление в рамках действующего законодательства – в 1997 г) является Семейно-родовая эвенкийская община «Дылача». Лицензия представлена двумя разобщенными участками (Прозрачный и Медвежий). Их угловые точки зафиксированы в упомянутой лицензии в условных прямоугольных координатах.
Данная сеть условных прямоугольных координат была разработана в 1985 году еще на поисковой стадии изучения Кавоктинского месторождения для пространственной увязки работ различной степени детальности, и с тех пор не менялась ни по ориентировке, ни по числовым значениям.
Применение системы условных координат обуславливалось режимом секретности, который существовал в то время в СССР.
Хочу отметить, что в то, уже далекое время, еще процветал Советский Союз, никто не предполагал, что процесс недропользования станет лицензированным, и уж совершенно никто в глухом таежном поселке Усть-Джилинда не задумывался о создании Семейно-родовой эвенкийской общины «Дылача» — будущем владельце лицензии УДЭ 00153 ТЭ.
А координаты – условные прямоугольные – уже были!
Необходимо отметить, что проблемы перевода условных прямоугольных координат просто не существует. Этот вопрос решается очень просто либо аналитическим методом с использованием существующих Государственных географических карт масштаба 1:50000, либо инструментальным методом с выездом на месторождение. Это недропользователем уже выполнено и показало всю надуманность обвинений.
В последующем данная сеть условных прямоугольных координат использовалась при проведении поисково-оценочных работ (1986-89 гг.), предварительной разведки (1989-93 гг.), лицензирования добычных работ (начиная с 1992 г), оформлении уточненных горных отводов, при многократных оперативных подсчетах запасов уже XXI веке. Ни у кого из многочисленной армии экспертов, проверявших и оформлявших эти работы, применяемая система условных прямоугольных координат, ее точность, сомнений и возражений не вызывала.
Жизнь на месторождении кипела. Велись добычные работы, строились базовые поселки, создавалась вся непростая ифраструктура горно-добывающего предприятия, расположенного в труднодоступном районе Бурятии.
Годовые объемы добычи изменялась от 20 тонн сортового нефрита в начальные годы разработки до 90-100 тонн сортового нефрита в последние годы, что определялось как растущим спросом, так и техническими возможностями добывающего предприятия. За весь период промышленной отработки Кавоктинского месторождения (по состоянию на 01 января 2012 г) из недр извлечено 3357,4 тонн нефрита-сырца и в том числе 1065,9 тонн сортового нефрита.
Но владельцем лицензии с упоением велись не только добычные работы. По мере отработки месторождения началось и его доизучение. За последние несколько лет СРЭО «Дылача» за счет собственных средств, в контурах лицензионных участков провела геологоразведку на целой серии (общим числом 8 ) залежей: №№ 4, 7, 9, 15, 16, 18, 22, 23, и совокупный прирост запасов по ним составил 2390 тонн нефрита-сырца и в том числе 473 тонн сортового нефрита. Все эти запасы по указанным залежам прошли Государственную экспертизу (а это, повторюсь, целая армия квалифицированных экспертов), учтены Государственным балансом полезных ископаемых. Все это зафиксировано многочисленными протоколами Бурятского филиала Государственной комиссии по запасам.
Более того, пять из этих восьми залежей, а именно: №№ 15, 16, 18, 22, 23 были вовлечены в разработку на основании Проекта промышленной разработки месторождения и Планов развития горных работ. И эти документы, прежде чем стать руководством к действию для недропользователя, прошли Государственную экспертизу в горно-технической и экологической части и, опять-таки, ни у кого из квалифицированных экспертов не вызвали сомнений и в части достоверности условных прямоугольных координат лицензионных участков.
Как же они все заблуждались!
«Истинные» координаты лицензионных участков лицензии УДЭ 00153 ТЭ под названием «географические» появились в мае 2012 года в материалах «Извещение о проведении торгов № 040512/0961508/02». На конкурс выставлялся обширный Баунтовский участок площадью свыше 1200 км2, из которого исключались ранее распределенные участки недр, включая и лицензию УДЭ 00153 ТЭ, и указывались их географические координаты. При вынесении контуров этих участков на основании приведенных в конкурсной документации географических координат на топографическую карту масштаба 1:50000, обнаружилось, что с реальными контурами они расходятся на десятки и сотни метров и отрезают от участков недропользователя (все та же СРЭО «Дылача») весьма смачные ломти. Это полоса шириной около сотни метров участка Медвежий с залежами №№ 15, 16, 17, 18, 20, а также обе продуктивные зоны участка «Прозрачный». При всей методологической незатейливости процедура оказалась весьма эффективной. Отдельные представители общественности и органов и сами возбудились до чрезвычайности и уголовное дело против недропользователя возбудили, не удосужившись проверить достоверность определения географических координат в конкурсной документации. Их автор, кстати, по-прежнему неизвестен.
Касаясь качества конкурсной документации, хочу отметить, что их уровень поражает – ничего кроме недоумения, изумления и смеха эти документы не вызывают. А ведь на их основе конкурс проводился – это когда программы по освоению участка недр соревнуются! Представляю, какого уровня Технико-экономические предложения разработаны на их основе – любопытное, вероятно, чтение!
Но погрузимся чуть глубже в пучины времени. В суете координатных разборок общественностью уже как-то подзабылось, что в апреле 2011 года прогремел, вернее, прогромыхал на всю Россию знаменитый апрельский аукцион по распределению потенциально «нефритоносных» участков недр. В роскошном перечне предложений были и участки «Кавокта» и «Кавокта-2». Так вот, в тех древних подзабытых уже документах географические координаты участков были указаны правильно и они не захватывали участков лицензии УДЭ 00153 ТЭ.
?
Ситуационный план Кавоктинского месторождения нефрита
И все это прекрасно видно на ситуационном плане Кавоктинского месторождения нефрита.
Кто сказал, что чудес не бывает? Прошел всего год, и исполнитель этих двух пакетов документов один и тот же, а местоположение участков изменилось. Ползают они, что ли?
Только кто же будет в этом разбираться! Повод-то роскошный – небольшое волевое усилие и вот уже СРЭО «Дылача» нарушила границы лицензионного отвода и добывает нефрит за его пределами, приличная финансовая подпитка – и реализуется помпезная силовая акция с авиадесантом, похищением (?) людей, изъятием документов, а самое главное – камня! Судя по телерепортажам, изъятие многолетних складских запасов нефрита у СРЭО «Дылачи» по своей суетливости, без взвешивания, маркировки, документации оставляла неприятный осадок и больше напоминала масштабный грабеж.
Но вернемся к цифрам. Что послужило основанием для обвинение СРЭО «Дылача» в хищении 20 тонн нефрита? Ответ прост – плановая отработка залежи № 18 в пределах контура лицензионного отвода. Механизм тоже незамысловат: якобы истинные географические координаты из конкурсной документации сдвигают контуры участка Медвежий к западу, оставляя указанную залежь за его пределами. Недропользователь автоматически превращается в грабителя государственных недр.
Вновь обратимся к истории.
Залежь № 18 была выявлена и изучалась на поисково-оценочной стадии в 1986-89 гг. В этот период были установлены параметры залежи по поверхности, изучено качество сырья. По результатам работ по залежи были оценены прогнозные ресурсы категории Р1 в количестве 256,7 тонн нефрита-сырца и в том числе 39,8 тонн сортового нефрита.
Потом потекли годы, и произошло много событий, а залежь № 18 терпеливо ждала своего часа. И только в 2003 году владелец лицензии на разработку месторождения СРЭО «Дылача» вернулась наконец к ее доизучению. По результатам работ по залежи были подсчитаны запасы категории С2 в количестве 65,9 тонн нефрита-сырца и в том числе 20,3 тонн (вот она искомая цифра!) сортового нефрита. Отчет с подсчетом запасов прошел Государственную экспертизу, и в 2004 году запасы были приняты на баланс.
После этого целых 7 лет залежь находилась в резерве, пока недропользователь последовательно и планомерно разрабатывал другие объекты месторождения. В 2011 году залежь № 18 была вовлечена в промышленную разработку с надлежаще оформленным пакетом разрешительных документов.
А вот тогда и настал ее звездный час! Ведь согласно координатам в конкурсных документах, залежь № 18 находится за пределами лицензионного отвода! И началось…
Но не слишком ли продолжительный и изощренный путь избрал грабитель? Протяженностью в годы, с предварительными геологоразведочными работами, с государственной экспертизой запасов, проектом отработки… И ведь все это подтверждено документально!
Часть 5. КАЗНИТЬ НЕЛЬЗЯ ПОМИЛОВАТЬ
Вы думаете, что процесс предоставления участков недр в пользование не регулируется? Процесс по-настоящему великодержавен – нетороплив, величав и, при этом, невероятно мутен, лицемерен и жуликоват.
Вначале региональными управлениями по недропользованию составляются, утрясаются, расширяются-сокращаются списки распределяемых объектов на год, по задумке, будущий. Потом эти списки отправляются в Москву, где эта увлекательная процедура повторяется. В итоге формируется и утверждается общий федеральный список с распределением по регионам. Списки публикуются, сроки объявляются, прием заявок производится, конкурсы и аукционы проводятся, лицензии победителями получаются, может быть… Все по закону.
Но между буквами закона стоят лукавые подзаконные акты и регламенты. И они позволяют многое, практически все!
Если не участвовали в процессе лицензирования – поучаствуйте, получите истинное наслаждение, но только если Вы мазохист.
Пакет документов обширен: учредительные заверенные нотариально в двух экземплярах, справки о финансовой состоятельности, кадровом потенциале, техническом обеспечении включая копии техпаспортов, копии лицензий на лицензируемые виды деятельности или договоры с фирмами их имеющих… Конечно же, как же иначе, великое государство не может доверить свои драгоценные недра кому попало!
Да вот только скрупулезный сбор перечисленной выше макулатуры ничего не гарантирует, и написать можно, что угодно, и завернуть документы могут по любому поводу. Можно незатейливо: «… в представленном пакете документов, отсутствуют предусмотренные пунктом таким-то инструкции такой-то…» — открываешь инструкцию, а этого пункта там просто нет. Но документы уже возвращены, неудобный участник снят с забега, неправомочное решение можете обжаловать в судебном порядке…
Нашей компании отказывали на основании: «… штатное расписание и копии дипломов о высшем образовании не является подтверждением достаточного, для выполнения поставленных задач, кадрового потенциала. В разделе техническая обеспеченность отсутствует инвентарная опись предусматриваемых к использованию инструментов и документов о его сертификации…». Чертежи лопаты им нужны, что-ли? В трех проекциях. Мы, кстати, получали лицензию отнюдь не на нефрит – на сбор коллекционного материала…
В принципе чиновников я понимаю: здоровые мужики, дурная малоподвижная работа – надо же как-то развлекаться.
Весь процесс растягивается на полтора-два года в самом лучшем случае. Время течет, меняется конъюнктура, стареют заявители. Да и победа в аукционе ничего не означает. Иркутская Горнорудная компания не может получить выигранную на аукционе лицензию на участок «Шестопаловский» в Восточном Саяне – уже два года она остается в мертвых чиновничьих тисках.
Ну и что контролирует этот изощренный процесс лицензирования добычи? Ни-че-го! Практика показывает, что при чрезмерной сложности, подлости и лицемерности разрешительного процесса, народ легко обходится без этого. Хотя многие из вольных копателей нефрита пытались легализовать свою деятельность – конечно же, не получилось! Месторождения разрабатываются без лицензий, проектной документации, учета запасов, уплаты налогов – глупости какие! Государство по обыкновению получает шиш, а вот отдельные его официальные представители наживаются неплохо.
Ну а куда же девается вся эта прорва камня? Примерно половина добытого – уже на месте, в Китае. Сравнили с объемами официального экспорта? Удивились? Замечательно – удивление начало познания.
Единственная причина сложившейся ситуации в том, что сибирский нефрит оказался востребованным товаром. Китай рядом – основной потребитель. Нефрит не требует передела, более того – сточки зрения китайцев любое воздействие несведущего человека ему вредит и снижает цену. Нефрит не требует маркетинговых усилий, его надо просто иметь – китайцы придут сами, купят, увезут, продавят через границу. В последние годы постоянно росла цена. С другими камнями – все совсем не так! Там тяжелее продать, чем добыть.
Официальные разработчики нефрита идут по пути лицензирования экспортных поставок. Процедура длительная и муторная, но деваться некуда. Зато, поскольку коммерческие сделки проходят в тишине и уединении всегда есть возможность двойную цену: в контракте – пониже, и реальную – повыше.
Неофициальные разработчики нефрита сбывают камень многочисленным перекупщикам. Шансов получить экспортную лицензию у них нет, да и долго, и дорого, поэтому камень уходит в Китай по отлаженной контрабандной сети. Тоже дорого, но зато быстро и достаточно надежно.
Ну и что контролирует этот изощренный процесс лицензирования экспорта нефрита? Да ни-че-го! Не могу удержаться – цитата из интернета в обсуждение темы:
«31 октября, 21:48
Пяс-мяс
Пусть подольше продолжается эта войнушка! Пацанам хоть больше достанется! За документы не надо теперь 50% от продажи башлять. Можешь — добывай, не до нас им! Сейчас в неразбериху даже менты местные не хило подняли денег, Собенников локти кусает что перевели в город. Пусть они между собой бьются, а с ментами решим как и решали, их никто и никак не переделает!»
Убедились? Автор цитируемого текста прав на 1000%. Чувствуется, что человек в теме, абсолютно здравый и практичный.
И в этой части регулирования государство получает шиш, а отдельные его представители из силовиков, таможенников, чиновников получают до 50% от продажи. Богатей страна!
То, что ситуация в сфере недропользования жуткая, что надо наводить порядок, и причем давно, понятно абсолютно всем.
Сигнал от нефритового сибирского брюха наконец-то дошел до московского мозга и мозг отреагировал. Как всегда неадекватно…
Государство, похоже, определилось, где поставит запятую в культовой фразе русских словесников: «казнить нельзя помиловать». Осталось лишь определиться с кандидатурой. Пока же казнят только нефрит, попутно пытаясь загрызть Дылачу.
ноябрь 2012 г. — январь 2013 г.
Окончание следует